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全面提升城市防洪排澇能力!河南印發城市內澇治理實施方案

時間:2021-10-18 16:30 來源: 法規科 瀏覽:

 

為深入貫徹習近平總書記關于城市內澇治理和防汛救災工作重要指示精神,落實《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》(國辦發〔2021〕11號),對標對表國內先進地區和國家最新要求,聚焦“7·20”特大暴雨災害中暴露的問題短板,加快推進城市排水防澇設施和應急管理能力建設,全面提升全省城市防洪排澇能力,制定本方案。

  

一、總體要求

  

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平生態文明思想,堅持人民至上、生命至上,以提升城市系統抵御能力為導向,聚焦重大風險防控薄弱環節,把城市“里子工程”擺在更加突出位置,優先安排受災嚴重地區和防洪排澇薄弱區域項目建設,完善災害預警和應急疏散機制,切實提升城市防洪排澇能力和應對極端天氣的應急保障能力,維護人民群眾生命財產安全,為城市安全運行提供有力支撐。

  

(二)工作原則。做好城市內澇治理工作,要堅持“規劃統籌、完善體系,全面治理、突出重點,因地制宜、一城一策,政府主導、社會參與”的原則,統籌區域流域生態環境治理和城市建設,統籌城市水資源利用和防災減災,統籌城市防洪和內澇治理,堅持防御外洪與治理內澇并重、生態措施與工程措施并舉,根據自然地理條件、水文氣象特征和城市規模等因素,科學確定治理策略和建設任務,加強協調聯動,加大投入力度,形成多部門合作、多專業協同、各方面參與的社會共治格局。

  

(三)工作目標。到2022年,受災嚴重地區城市雨水管渠、毀損河道等排水防澇工程設施得到全面修復,安全隱患全面消除,薄弱環節全面加固,災害應急能力建設取得初步成效,結合災后恢復重建完成新版暴雨強度公式編制,排水防澇能力超過災前水平。到2025年,各城市基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系,排水防澇能力建設、內澇治理工作取得明顯成效;低洼地區防洪排澇能力大幅提升,易澇積水點全面消除,地下市政基礎設施建設水平和抗風險能力全面提升;能夠有效應對城市內澇防治標準內的降雨,超出城市內澇防治標準的降雨條件下城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失,基本保障城市安全運行,氣候適應性城市建設取得積極進展。到2035年,各城市排水防澇工程體系進一步完善,排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配,總體消除城市內澇防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

  

二、構建城市排水防澇工程體系

  

(一)實施災后恢復重建工程。全面修復受災地區城區毀損排水防澇等市政基礎設施,盡快修復破損雨水管渠,保證排澇能力,避免水土流失造成道路塌陷等二次破壞。清理淤積雨水口、雨水管渠,對地下道路、橋涵等重點區域排澇泵站進行系統維護維修,保障正常運行。加快修復加固堤岸損毀和洪水漫溢的城市河道,推進城市軌道交通、下穿隧道、變電站等關鍵設施改造,提升配電房設防標準,增強抵御暴雨等自然災害能力。開展道路、隧道、橋梁、窨井蓋、電線桿等安全隱患專項排查治理,科學推進隧改橋、線纜入地等改造工程。依托災后恢復重建規劃,積極爭取排水設施及城鎮污水垃圾處理等環境基礎設施中央預算內投資支持,推進城市排水管渠更新改造、調蓄設施新建和地下通道、橋涵等重要部位、重點區域、易澇地區排澇能力提升,加快補齊城市內澇治理短板。

  

(二)實施河湖水系和生態空間治理與修復工程。保護城市生態空間,強化城市山體保護和河、湖、溝、塘、濕地等修復,保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間,因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等,利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。到2025年,新建、改造城市行洪排澇河道500公里,全面提高城市雨洪行泄通道過流能力。利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現雨水調蓄功能,提升城市水體調蓄能力和生態價值,擴展城市及周邊自然調蓄空間,力爭五年內新增城市雨水調蓄規模1500萬立方米,構建連續完整的生態基礎設施體系,發揮雨水調蓄、削峰錯峰作用。在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發建設時,嚴格論證審查,保證足夠的調蓄容積和功能。

  

(三)實施管網和泵站建設與改造工程。嚴格按照國家標準新建、改造城市排水管渠,加快消除城市排水管網空白區,深入開展老城區雨污分流改造,新敷設排水管網全面實現雨污分流,力爭到2025年新建、改造雨水管渠5000公里。易澇區域路面要采取加密雨水口、增設線性排水溝渠等措施,統籌推進下游雨水干管和規劃出水口建設,提升城市系統排水能力。根據城市內河水位控制要求優化泵站運行,避免汛期內河水位頂托影響排澇。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地方要改造或增設泵站,提高機排能力,重點推進道路立交道口、城市低洼地等區域泵站建設、改造,力爭到2025年新建、改造城市排水泵站規模達到1200立方米/秒。排澇泵站應當配備相應的防護措施、設置雙回路電源,配套應急自備電源要應配盡配、配而能用,保障正常運轉。

  

(四)實施城市排澇通道建設工程。結合城市分區布局、河流自然條件和雨水匯集渠道,實施河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程,五年內完成城市內河水系治理1500公里,推進城市水系相互貫通、自然流動,提高城區河道行洪排澇能力。全面建設、疏通和修復水系沿岸雨水排放口,確保與城市管網系統排水能力相匹配。合理規劃利用城市排澇河道,加強城市外部河湖與內河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網等在水位標高、排水能力等方面的銜接,確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。

  

(五)實施雨水源頭減排工程。落實海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,在新城區推行低影響開發建設模式,綜合運用人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場、植草溝、可滲透路面、透水性廣場和停車場等措施,統籌海綿型建筑和小區、道路和廣場、公園和綠地等海綿體建設,全面提高雨水源頭減排能力,到2025年新增海綿城市達標面積500平方公里,累計40%的城市建成區達到海綿城市要求。結合道路和老舊小區改造,加快解決居住社區積水內澇、雨污水管網混錯接等問題,對現有硬化路面進行透水性改造,因地制宜增加綠地面積,提高雨水吸納能力,優化建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接方式,確保雨水合理高效排放和資源化利用。

  

(六)實施防洪能級提升工程。統籌重要跨區域水系的干支流、上下游、左右岸防洪排澇工作,合理確定各級城市的防洪標準和堤防等級,全面摸清防洪河道現狀,明確風險點和薄弱環節,因地制宜實施防洪堤、護岸、河道清淤疏浚及生態化改造等工程,提升行洪能力,構建高效完善的城市防洪體系。加強豫西、豫北等山洪易發地區水土流失治理,合理規劃建設截洪溝等設施,最大限度降低山洪入城風險。

  

三、增強城市排水防澇支撐保障能力

  

(一)強化規劃管理與實施。尊重自然地理格局,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線,保護山水林田湖草等自然調蓄空間。依法劃定河湖管理范圍,保護城市河湖水系。嚴格實施相關規劃,在規劃、建設、管理等階段,落實排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。結合最新國土空間規劃和洪澇風險評估結果,編制城市內澇風險圖,探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區。

  

(二)統籌項目建設管理。加強城市內澇治理項目管理,按照“十四五”規劃和年度建設計劃,優先、有序推進內澇治理項目,嚴格把控工程規模關、質量關和進度關,統籌城市排水防澇設施建設改造、洪澇災后恢復重建、污水處理設施建設、城鎮老舊小區改造等,優化各類工程的空間布局和建設時序安排,提高項目建設效能。動態開展城市易澇積水點整治,針對新出現的積水點,按所在排水分區系統分析積水成因,制定整治方案并納入年度建設計劃推進,整體消除積水隱患。

  

(三)提升地下基礎設施防洪能力。加強地鐵、涵洞、地下商場、地下停車場等地下空間內部防洪排澇設計和設施建設,科學合理確定防洪標準,相關建設規范標準要高于地面建筑,綜合運用防、排、堵、截等措施應對洪水侵入。統籌推進地下空間安全預警機制、應急機制和聯動機制建設,持續完善預警聯動、應急處置和搶險救援預案,針對突發情況即時采取中斷運營、疏散撤離、搶險救援等應急措施,確保人民群眾生命和財產安全。

  

(四)加強智慧平臺建設。建立完善城市綜合管理信息平臺,整合各部門防洪排澇管理相關信息,在排水設施關鍵節點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備,滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等需要;有條件的城市要與城市信息模型(CIM)基礎平臺深度融合,與國土空間基礎信息平臺充分銜接。建立完善城市內澇氣象監測預警系統,加密城市雨量、雨強監測站點,構建高時空分辨率城市雨量監測網,有條件的城市雨量監測站點間距達到5公里以下。

  

四、提升城市排水防澇工作管理水平

  

(一)加強日常管理維護。切實增強風險意識,堅持“寧可十防九空,不可失防萬一”,定期組織開展排水管網、窨井等設施普查。落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術規程,加強調蓄空間維護和城市河道清疏,增加施工工地周邊、低洼易澇區段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治,清疏養護排水設施,重點排查地鐵、下穿通道、下沉式建筑、在建工程基坑等基礎設施重要點位、區段和排水設施運行情況,完善應急預案和第一時間響應機制。

  

(二)實行洪澇“聯排聯調”。建立健全城區水系、排水管網與周邊河湖、水庫等“聯排聯調”運行管理模式。加強跨省、跨市河流水雨工情信息共享,健全流域聯防聯控機制。堅持立足全局、洪澇統籌,提升調度管理水平,根據氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網、調蓄設施的預騰空或預降水位工作。

  

(三)提升應急管理水平。全面開展極端天氣對供水、供電、供暖、交通等安全運行影響的風險評估,建立健全多部門聯動的城市內澇風險研判、隱患治理、監測預警、信息共享和應急處置機制,優化完善防洪排澇應急預案,明確部門職責任務、應急響應啟動條件和響應措施、災后恢復方案等內容。完善應急管理體系,加強城市應急能力建設,配足移動泵車等防汛設備和搶險物資。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度,提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

  

(四)加強專業隊伍建設。建立專業隊伍或委托專業機構負責城市排水防澇設施運行維護,強化搶險應急演練,提升應急搶險能力。充分發揮專家團隊在洪澇風險研判、規劃建設、應急處置等方面的專業作用。加強政府組織領導,強化城市管理、自然資源、生態環境保護、交通等執法隊伍協調聯動。

  

(五)強化監督執法。依法拆除違法占用河湖、水庫、山塘、行蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物。嚴格實施污水排入排水管網許可制度,防止雨污水管網混錯接。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施,以及隨意封堵雨水排口,向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等行為。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監督檢查,及時消除安全隱患。加快推進城市黑臭水體治理,建立完善以河(湖)長制為統領的長效監管機制。采取有效措施,加強對災后恢復重建項目組織實施的指導監督。

  

五、組織實施

  

(一)落實主體責任。市、縣級政府要嚴格落實城市內澇治理工作的主體責任,建立健全有利于城市排水防澇設施系統化管理的工作制度,形成政府領導、部門聯動、統籌協調、齊抓共管的工作機制,加大指導、組織、協調、支持和監督力度,把治理內澇作為保障城市安全發展的重要任務抓實抓好,納入政府工作績效考核體系。

  

(二)強化部門協同。住房城鄉建設部門負責牽頭推進城市內澇治理工作,組織修編城市排水防澇綜合規劃和方案,負責排水管網、泵站等排澇設施建設管理。發展改革部門負責指導有關部門和單位做好城市內澇治理相關項目前期工作,對符合條件的項目,積極爭取中央預算內投資支持。自然資源部門負責加強國土空間規劃統籌,嚴格內澇治理相關空間用途管制。水利部門負責城市骨干防洪河道工程規劃、建設的指導與監督,提高城市防洪泄洪能力。其他有關部門要按照職責分工,加強協同配合,主動擔當作為,合力推進城市內澇治理工作。

  

(三)加大資金支持力度。積極爭取中央預算內投資、財政資金、地方政府債券及政策性金融機構支持,加大統籌安排力度,積極拓寬投資渠道,支持城市內澇治理重點領域和關鍵環節。加強資金績效管理,探索建立“按效付費”等資金安排機制,切實提高資金使用效益。探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制,吸引社會資本參與。研究統籌防洪排澇和城市建設的新開發模式,整合盤活土地資源和各類經營性資源。

  

(四)加強項目實施保障。堅持“項目為王”,將城市內澇治理項目納入審批“綠色”通道,提速提效推進項目前期工作。將城市內澇治理重大項目納入省重點保障項目用地清單,全力保障建設用地需求。將排水防澇設施、應急搶險物資儲備用地納入各級國土空間總體規劃及控制性詳細規劃,實行嚴格的國土空間用途管控,防止侵占排水防澇等設施用地。在地下設立建設用地使用權的,要優先保障城市排水防澇設施建設。


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