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開封市2021年深化工程建設項目審批制度改革優化辦理建筑許可營商環境實施方案

時間:2021-09-09 01:04 來源: 審批科 瀏覽:

關于印發《開封市2021年深化工程建設項目審批制度改革優化辦理建筑許可

營商環境實施方案》的通知

 汴工改辦〔2021〕9號


各縣、區工改辦,市直有關單位:

《開封市2021年深化工程建設項目審批制度改革優化辦理建筑許可營商環境實施方案》已經市工程建設項目“便捷開工”改革領導小組研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

   

 

 

 2021年8月27日       

 



開封市2021深化工程建設項目審批

制度改革優化辦理建筑許可

營商環境實施方案

 

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)《河南省深化工程建設項目審批制度改革優化辦理建筑許可營商環境實施方案》(豫工程改革辦〔2021〕5號)部署要求,深化我市工程建設項目審批制度改革,完善全統一的工程建設項目審批和管理體系,不斷提升工程建設項目審批效能,對標營商環境評價“以評促改”, 進一步精簡辦理建筑許可環節、壓縮時限、降低成本、加強質量控制,持續優化我辦理建筑許可營商環境,強化責任落實,制定本方案。

、進一步加強分級分類管理

一)細化項目分類和改革措施。進一步細化工程建設項目分類,對工業、倉儲、一般住宅、既有建筑裝飾裝修、城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、保障性住房等項目,分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程,按照項目類型、投資類別、規模大小、復雜程度、區域位置等情況,制定精細化、差別化的分類改革措施和要求。

責任單位:市政務服務大數據局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局

完成時限:2021年10月底前

(二)推行“清單制+告知承諾制”審批改革。對社會投資小型低風險工程建設項目推行“清單制+告知承諾制”審批,根據項目特點和風險等級,建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對于實行告知承諾制審批的事項,要做好承諾事項核查,加強事中事后監管。

責任單位:市政務服務大數據局、市風信子、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局

完成時限:2021年10月底前

(三)探索社會投資項目“極簡審批”模式。全面落實社會投資小型低風險產業類項目設計方案聯合審查告知承諾制、施工圖設計文件審查告知承諾制、取消強制外部監理、施工許可前全部并聯、聯合竣工驗收備案等改革要求,對照社會投資小型低風險產業類項目審批模式,將社會投資小型低風險工程建設項目全流程審批時間控制在15個工作日以內,探索更大范圍更為精簡的社會投資項目“極簡審批”模式。

責任單位:市政務服務大數據局、市風信子、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局

完成時限:2021年10月底前

(四)既有建筑裝飾裝修工程豁免審批。除《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第51號)規定的特殊建設工程外,裝修面積3000平方米以下的既有建筑裝飾裝修項目,不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,不修改外立面,不降低建筑結構安全等級,不改變原建設工程消防設計,不調整使用功能和不變更使用性質等規劃調整的,由建設單位簽訂承諾,免于辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。特殊建設工程的既有建筑裝飾裝修項目和裝修面積3000平方米以上的既有建筑裝飾裝修項目,不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,不修改外立面,不降低建筑結構安全等級,不調整使用功能和不變更使用性質等規劃調整的,由建設單位簽訂承諾,免于辦理建設工程規劃許可證,直接辦理施工許可證。既有建筑裝飾裝修項目涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,修改外立面,降低建筑結構安全等級,調整使用功能和變更使用性質等規劃調整的,須報原審批部門辦理規劃等相關手續后再申請施工許可。

責任單位:市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局

完成時限:2021年10月底前

、進一步優化審批流程

一)按程序提高施工許可證辦理限額。國家和省住房和城鄉建設部備案后,調整我范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額。

責任單位:市住房城鄉建設局、市城管局

完成時限:2021年10月底前

(二)分步實施房屋建筑工程施工許可。建設單位在確定施工總承包單位后,可自主選擇按照“基坑支護和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個階段,或者按照“±0.000以下(含“基坑支護和土方開挖”、“地下室”)”、“±0.000以上”兩個階段,分階段申請辦理房屋建筑工程施工許可證,也可以按照傳統的一個階段,申請辦理房屋建筑工程整體的施工許可證。以劃撥方式取得土地的房屋建筑工程在辦理完成國有土地劃撥決定書后、以出讓方式取得土地的房屋建筑工程在簽訂土地成交確認書后,由設計單位出具圖紙符合國家規范標準和工程質量安全的承諾(加蓋注冊師專用章),建設單位承諾建設方案穩定,可先行辦理“基坑支護和土方開挖”階段的施工許可證;規劃設計方案經自然資源規劃部門出具初步審查意見后,作為規劃手續,并由建設單位、設計單位、設計人員簽訂承諾,可申請辦理“±0.000以下”階段的施工許可證;建設單位取得建設工程規劃許可證后,作為正式規劃手續,申請辦理“±0.000以上”階段或工程整體的施工許可證;建設單位不申請分階段辦理施工許可證的,仍按原有審批程序辦理。

責任單位:市住房城鄉建設局、市人防辦

完成時限:2021年10月底前

(三)推行施工圖審查與施工許可并聯辦理。對于《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第51號)確定的不需要進行消防設計審查的其他建設工程,建設單位可自主選擇現有模式在施工許可前完成施工圖審查,也可選擇與施工許可并聯辦理。選擇與施工許可并聯辦理的,建設單位憑《施工圖設計文件審查受理憑證》及其它所需材料,簽訂《勘察設計質量承諾書》,即可申請辦理施工許可證。施工圖審查機構須在規定時限內完成審圖,一次性出具審查意見。如在規定的審查時限內未取得施工圖審查合格書,建設單位須暫停施工,在取得《施工圖設計文件審查合格書》后方可繼續施工,否則由施工許可證發放單位依據《建筑工程施工許可管理辦法》撤銷施工許可證并按規定處罰。對實行施工圖審查與施工許可并聯辦理的工程建設項目要加強監管,對在規定時限未完成審查合格書備案仍繼續施工的,要及時責令停工。對未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的,不得發放施工許可證。

責任單位:市住房城鄉建設局

完成時限:2021年10月底前

(四)整合規劃土地驗收環節。將自然資源規劃部門承擔的建設工程竣工規劃條件核實與建設用地檢查核驗(土地核驗)合并為一個事項,統一核發“建設工程規劃土地核實意見確認書”。

責任單位:市自然資源規劃局

完成時限:2021年10月底前

(五)試行實施產業類項目工程單體竣工驗收。對于實施工程建設的標準廠房、普通倉庫等產業類項目,在單體建筑符合規劃、質量、安全、消防、人防要求的基礎上,可提前進行單體建筑的聯合竣工驗收,并出具行業審查意見,竣工一幢、驗收一幢。

責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市人防辦

完成時限:2021年10月底前

、深入推進工程建設項目全流程在線審批

一)推進工程建設項目審批全程網上辦理。加強工程建設項目審批管理系統(以下簡稱“工程審批系統”)運行管理,不斷提升項目審批全流程網上辦理水平。除復雜事項以及需要現場踏勘、聽證論證的事項外,加快推動項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環節在線辦理。建立健全審批監督管理機制,實行審批環節亮燈預警,加強全過程審批行為和時間管理,規范預先審查、施工圖審查等環節,防止體外循環。探索推行工程建設項目審批三維電子報建,建筑信息模型應用。精簡明確聯合驗收所需測繪成果,推進聯合測繪成果在線共享使用。完善建設工程設計方案聯合審查、竣工聯合驗收備案等“聯合審驗”機制,牽頭部門統一組織, 相關部門通過工程審批系統同步開展審批服務,審批信息全程共享,減輕企業逐一對接負擔。

責任單位:市政務服務大數據局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局

完成時限:2021年10月底前

(二)逐步實行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。全面貫徹落實施工許可證電子證照,不再新發施工許可證紙質證書。推動建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格書、工程質量監督報告、竣工備案文件等事項逐步實行電子證照或電子批文。推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過程數字化圖紙閉環管理,各部門在線使用“一套圖紙”。并按照電子檔案要求實時歸集、動態維護、安全管理。推行工程建設項目審批領域電子簽章,鼓勵采用加蓋有效電子簽章的電子材料作為申請材料,減少紙質材料掃描錄入量。推動項目審批申請材料從初級電子化(紙質版掃描成.pdf.jpg等不可量化分析格式)向全過程申請信息數字化(申請表格WPSWord、設計圖紙和施工圖紙CAD等可制表制圖分析的量化格式)轉變,逐步實現項目審批全過程數字化管理。

責任單位:市政務服務大數據局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局

完成時限:2021年10月底前

(三)加強審批全過程信息共享。加快推進市、縣兩級工程審批系統與投資審批等相關部門既有審批系統互聯互通,實現項目審批申報信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果即時推送,實時共享,保障審批事項全覆蓋、審批信息實時高效流轉、審批全過程自動留痕。省、市兩級工程審批系統向同級主管部門全流程信息共享,實施全過程審批監管。

責任單位:市政務服務大數據局、市風信子、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市環保局

完成時限:2021年10月底前

(四)強化中介服務網上交易平臺應用管理。要進一步完善工程建設項目中介服務網上交易平臺功能,推動中介服務機構“零門檻、零限制”進駐,建立中介服務交易網上登記制度,實現中介服務網上展示、服務委托、交易登記、成果提交、監督評價等全過程管理。

責任單位:市政務服務大數據局、各中介服務行業主管部門

完成時限:2021年10月底前

(五)提升網上審批服務便利度。進一步完善工程建設項目網上審批服務工作機制,明確網上咨詢服務、在線并聯審批、聯合會商等辦理流程、時限和服務責任。持續完善工程審批系統網上信息發布、咨詢服務、申請、互動、投訴建議等服務功能,鼓勵提供智能申報指引,輔助企業快速確定審批流程、事項清單、材料清單,自動關聯相關電子證照和前序成果材料。持續豐富移動端信息獲取、信息查詢等功能,推動實現更多事項“掌上辦”“指尖辦”,切實方便企業和群眾辦事。

責任單位:市政務服務大數據局

完成時限:2021年10月底前

、切實推動項目前期策劃生成

一)建設完善“多規合一”業務協同平臺,加強區域評估成果應用。建立“多規合一”業務協同平臺,整合更新各類規劃信息數據,形成國土空間規劃“一張圖”,確保盡快上線。加強規劃信息集成共享,提升項目空間信息查詢、規劃自動核查、空間初步論證、空間詳細論證、部門協同會商、項目查詢跟蹤、規劃實施指引等應用服務能力。深入實施區域評估,加快將區域評估成果數據納入“多規合一”業務協同平臺,實行區域評估成果與工程建設項目坐標對應,成果可分析。

責任單位:市自然資源規劃局、各縣區政府

完成時限:2021年10月底前

(二)規范項目策劃生成程序。通過“多規合一”業務協同平臺進行項目空間初步論證和空間詳細論證,并根據需要通過“多規合一”業務協同平臺征求其他相關部門意見,各部門在“多規合一”業務協同平臺上反饋的意見可作為本部門正式意見,作為后續項目審批依據,如無特殊情況,各部門后續審批意見不得與“多規合一”業務協同平臺會商時提出的意見相抵觸。以市縣政府資項目策劃生成為重點推動對象,將政府投資項目的必要性、可行性論證納入項目策劃生成階段。

責任單位:市自然資源規劃局、市相關審批部門

完成時限:2021年10月底前

、完善工程質量安全保障體系

一)推行工程質量潛在缺陷保險。探索建立完善建設工程質量風險保障機制,對全住宅工程(商品住宅和保障性住宅)實施工程質量潛在缺陷保險,住宅工程在土地出讓合同中,可將投保工程質量潛在缺陷保險列為土地出讓條件。投保工程質量潛在缺陷保險的建設單位應當在承發包合同中予以明確,在建設工程概預算組成中列明該保險費。

責任單位:市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局

完成時限:2021年10月底前

(二)提升從業人員專業能力。施工現場監理工程師需取得注冊監理工程師資格證,并具備大學本科(學士學位)或以上學歷。施工圖審查人員需具備大學本科(學士學位)或以上學歷,屬于已實行執業注冊制度的專業,審查人員還應當具有一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者勘察設計注冊工程師資格;未 實行執業注冊制度的專業,審查人員還應當具有高級工程師職稱。 工程質量監督管理人員除需滿足住房和城鄉建設部及其他主管部門規定的任職條件外,還需取得省政府頒發的行政執法證,并滿足大學本科(學士學位)或以上學歷要求。

責任單位:市住房城鄉建設局

完成時限:2021年10月底前

(三)實施質量安全分級管控。建立工程質量安全分級管控清單,強化參建單位內部管控;工程質量安全監管機構根據工程性質、規模、技術難度等工程風險情況實施差別化管理,重點檢查涉及工程結構安全、危險性較大的分部分項工程施工,對建設單位落實首要責任、施工單位工地現場落實質量安全措施的情況實施監管。對于發現工程參建各方違法違規行為的,適當加大監督頻次和抽檢力度,采取責令整改、記錄不良行為、行政處罰等措施,并嚴肅追究違法責任。

責任單位:市住房城鄉建設局

完成時限:2021年10月底前

、持續降低辦理建筑許可成本

一)多措并舉降低辦理建筑許可成本。對于營商環境評價中社會投資小型低風險倉儲項目辦理建筑許可指標涉及的相關費用,以“零收費”為目標降低費用,對于其他工程建設項目,根據實際采用多種形式降低費用,以出讓方式取得土地的項目,政策允許的前提下,可探索將相關費用納入土地整理成本,不再單獨列支相應收費名目。

責任單位:市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市人防辦、市財政局

完成時限:2021年10月底前

(二)按程序調整城市基礎設施配套費收費標準。按照省政府常務會議確定的“各地是否調整城市基礎設施配套費不作統一規定,確需提高的不得突破省政府確定的上限標準”有關要求,對標營商環境評價,經政府研究調整城市基礎設施配套費的收費標準,對于總建筑面積2000平方米以下的倉儲項目將收費標準調整為零。

責任單位:市財政局

完成時限:2021年10月底前

(三)按程序調整防空地下室易地建設費。對于總建筑面積 2000平方米以下的物流倉儲用地建設項目,履行法定程序后,免于修建防空地下室、免交防空地下室易地建設費。

責任單位:市人防辦

完成時限:2021年10月底前

(四)市政設施施工不再收取城市道路挖掘修復費。對于供排水、供電、供氣、供熱、通信等市政基礎設施項目,因工程建設需要,按規定經市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準挖掘城市道路的,由施工方做出承諾,在工程結束后自行組織或者委托第三方市政專業維修隊伍按原貌修復市政道路及設施,不再收取城市道路挖掘修復費。城市道路挖掘修復維護期限不超過12個月,修復維護后經市政工程行政主管部門驗收合格的,移交管理;驗收不合格的,限期整改,經整改仍無法通過驗收的,由市政工程行政主管部門委托第三方市政專業維修隊伍代為修復,修復費用由施工方承擔。

責任單位:市城管局、市公安局

完成時限:2021年10月底前

(五)減免小微企業不動產登記費。落實小微企業免收不動產登記費政策,企業作出書面承諾后,不動產登記機構即免收相應的不動產登記費,不得要求企業另行提供屬于小微企業的證明材料。

責任單位:市自然資源規劃局

完成時限:2021年10月底前

(六)進一步清理規范水電氣暖行業收費。加快清理水電氣暖等市政公用服務的不合理收費名目,嚴格落實“城鎮規劃建設用地范圍內,供水供電供氣供熱企業的投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線要求;從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設費用,由供水供電供氣供熱企業和政府合理分擔,除法律法規和相關政策另有規定外,不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用,形成科學規范透明的價格機制。

責任單位:市財政局、市城管局、供電公司、供水公司、新奧燃氣、金盛熱力公司

完成時限:2021年10月底前

、健全工作推進長效機制

一)強化工作擔當,加強部門協同。工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室和營商環境評價中辦理建筑許可指標牽頭單位要切實擔負起工作職責,健全長效管理機制,堅持統籌謀劃,加強部門配合、縣區協同,重點指導督導,深入推進各項工作任務落實。及時研判當前改革中存在的突出問題,完善配套制度和工作機制,總結提煉出一批可復制可推廣的典型做法。

責任單位:市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

完成時限:2021年10月底前

(二)加強咨詢輔導、幫辦代辦和宣傳培訓。推行幫辦代辦、“互聯網+”等服務模式,鼓勵為重點企業配備一對一的“代辦專員”,形成線上線下聯動融合的審批咨詢服務輔導機制。多形式多層次多角度開展工作宣傳報道,持續開展調研督導,加強對政府審批人員、窗口人員、技術人員的業務能力素質培訓,全面提升辦理建筑許可營商環境。

責任單位:市政務服務大數據局、市風信子、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局

完成時限:2021年10月底前

(三)建立良好的政企溝通機制。加強工程審批系統“工程建設項目審批建議和投訴”小程序推廣應用,運用政務服務“好差評”系統、政府門戶網站、調研座談等多種渠道傾聽收集企業和群眾意見建議,建立常態化聯系機制,及時回應企業和群眾訴求。

責任單位:市政務服務大數據局

完成時限:2021年10月底前


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